问题：
总体规划的（ ）特点，决定了规划是政府行政的基本要求，是引导市场的强烈信号，是调整经济社会发展与建设的行动指南。
总体规划的（ ）特点，决定了规划是政府行政的基本要求，是引导市场的强烈信号，是调整经济社会发展与建设的行动指南。
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